导语：政府把4500万元扶持资金通过银行贷款给企业，银行按照企业绩效给予不同倍数贷款，实现政府、企业、银行三赢格局。日前，3家合作银行与福田区首批科技企业签订了贷款协议，标志着该区科技金融新模式正式启动。
　　
　　业内人士评价称，该方案的实施将对完善面向科技型中小微企业的金融服务，培养股权债权投资专业人才，探索建立科技和金融结合制度创新等，具有积极的促进作用。
　　
　　区政府“以小撬大”
　　
　　启动科技金融信贷
　　
　　近年来，福田区高新技术产业发展势头良好。数据显示，2012年福田高新技术产业实现增加值198.1亿元，增长率13%，结束了该值5年低谷徘徊的历史；福田区国家高新技术企业524家，比去年同期增长29.7%。在该区众多科技型企业中，中小型企业占绝大多数，也一直是政府部门重点扶持的对象。
　　
　　对于科技型中小企业来说，其孵化和成长离不开持续不断的资金注入。一名业内人士介绍，“科技型小企业在‘种子期’时，特别需要资金的支持，否则很难实现产业化，而一旦产业化成功，投资回报率也高，一个项目的收益足以弥补多个项目的损失。”
　　
　　在过去，企业获得扶持资金主要有两种渠道，一是通过政府专项资金直接补贴，另一种则是通过获取银行信贷。不过，从多年的实践经验来看，这两种方式都存在一定程度的弊端。
　　
　　福田区科创局（区科协）副主席吕勇告诉记者，福田区已连续多年拿出财政资金为中小企业提供补贴，这种直补的方式虽然见效快，但是政府出资数额毕竟有限，产生不了多大的杠杆效应。再加上，政府不是专业评估机构，很难准确、详细地掌握项目实际情况并发放贷款，进而降低了财政资金的使用效率。
　　
　　而如果通过银行贷款，则对企业自身的资质要求过高。记者了解到，科技型小企业的价值主要体现在知识产权上，由于没有实物抵押，往往不符合银行贷款要求。虽然不少银行成立了专门针对此类企业的“科技支行”，但由于信贷配套政策缺乏针对性，放贷的积极性一直不高。
　　
　　针对这一问题，福田区近日启动了该区“2013年科技和金融结合计划试点工作”，其主要做法就是，将过去直接补贴给企业的财政资金，作为风险代偿金存入3家合作银行。为中小科技企业融资分担风险，帮助企业获得贷款支持，即用少量的财政资金，撬动数额更大的社会资本参与对中小企业的扶持。
　　
　　政府银行风险共担
　　
　　给予企业贴息支持
　　
　　福田区科技金融信贷项目分“孵化贷”和“成长贷”两个类别，其中“科技孵化贷”和“科技成长贷”风险代偿金各为2250万元。由区科创局在合作银行开设账户，将风险代偿资金存入合作银行。该账户确保专款专用，只用于存放风险代偿金。4500万元风险代偿金在三家银行存款比例首次按等比例分配。
　　
　　合作银行应按受委托资金额度的6—10倍，在自主审贷、自担风险的基础上，对企业的相关项目放贷，贷款期为1年以内（含1年），利率原则上在银行同期基准贷款利率的基础上上浮不得超过20%。
　　
　　根据协议，合作银行今后将对福田区发展势头良好的中小型科技企业，发放100万—500万元、501万—1000万元的贷款。也就是说，4500万元的财政资金最终撬动了4.5亿元的银行信贷。
　　
　　“过去银行给中小企业放贷不积极，主要是担心有坏账的风险，有了这笔财政资金作为风险代偿金，相当于政府是给企业做了抵押担保。银行一旦解除了后顾之忧，就可以更方便地给企业提供贷款支持。”招商证券宏观经济分析师张一平告诉记者。
　　
　　据区科创局（区科协）副主席吕勇介绍，区政府风险代偿金为单个企业代偿的比例，为该企业贷款实际发生坏账本金损失的20%，损失超出20%的部分政府不再负担，由银行负责承担。“这种风险共担的机制，可以极大地调动银行的积极性。”吕勇表示。
　　
　　据其介绍，今后福田区的科技型中小企业，可以不动产担保不高于其贷款总额30%的比例获得贷款，对获得贷款资金的企业，贷款期间未发生逾期还款等违约行为的，获贷款企业在按时还清贷款本息后，政府还将按照贷款本金3%/年的标准给予贴息支持，进一步减轻借款企业负担。
　　
　　“若2013年成功试点，可与这三家银行继续合作，剩余的风险代偿金转入下一年度继续使用，并由区科创局按年度使用情况向区产业资金联审会、区财政报告。若结束合作，剩余的风险代偿金上缴区财政。”
　　
　　减少权利寻租
　　
　　实现多方共赢
　　
　　“以往政府对科技企业的支持，采取的是广撒网的模式，效果不大，今后将改变方式，集中财政资源扶优、扶新、扶强，这次科技创新局开了一个好头。”福田区委常委、副区长孙波在项目启动仪式上说，该区的这一科技金融（科技孵化贷和科技成长贷）项目，今后可以建立一个多方共赢的机制。
　　
　　记者了解到，深圳新闻资讯 ，该项目的实施对企业来说，除了能够更便捷地获得银行贷款以及政府贴息之外，由于其科技项目获得低成本贷款，而资金仍需要偿还，客观上也给企业完成项目带来压力和动力。由于引入了竞争机制，促使银行给企业提供更优质服务，银行的配套贷款措施也将让企业更容易获得下一步贷款。
　　
　　对银行来说，通过“孵化贷”和“成长贷”，政府存入银行的风险代偿金扩大了存款规模，使银行取得来自财政的稳定存款，而且通过科技部门把握政策和技术导向并推荐项目，银行获得贷款优质客户。由于设置竞争机制，也促使银行有了挖掘优质客户的动力。
　　
　　对政府部门来说，过去财政补贴的覆盖面窄，且投放时具有一定的盲目性，而今后，相关的科技部门，可推荐项目把握政策和技术导向，还可借助银行的专业尽职调查和项目管理人员，更准确、详细地掌握项目实际情况。“实际上就是把专业的事情，交给了专业的机构来做，提高了财政资金的利用效率。”张一平说。
　　
　　“过去一些企业不是以市场为导向，总盯着政府要钱，现在政府转变资金发放模式，将4500万元风险代偿金分别存入银行，有效安全地发挥了财政资金的引导和放大作用，撬动民间资本用于科技研发及科技成果转化投入，也有利于消除黑中介套取资金的可能性。”福田区科创局局长杨忠民如此评价。
　　
　　同时他还特别强调，这种方式还有一个好处是，“政府不用审批项目，企业也不用通过各种方式、名利求政府，可以减少权利寻租的可能性。”
　　
　　另据记者了解，福田区还将继续扩大投放风险代偿金的额度，明年有可能从今年的4500万元增至8000万—1亿元，同时区科创部门还在考虑，可根据试点实施情况，给予合作银行一定税收奖励、租金优惠、创新激励等优惠，进一步发挥科技与金融结合的制度创新优势。